Erfafscheiding in strijd met bestemmingsplan blijft onder dwangsom; geen voorlopige voorziening.

Raad van State · 25 juli 2024 · Voorlopige voorziening · Bestuursrecht

Bij besluit van 12 juli 2023 heeft het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel een last onder dwangsom opgelegd aan [verzoekers]. Het college heeft in de lastgeving onder meer opgedragen om overtredingen van artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a en c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, vanwege het plaatsen van een erfafscheiding te beëindigen en beëindigd te houden. [verzoekers] zijn eigenaar van het perceel [locatie 1] te Wyns, waarop ook hun woning staat. Op het oostelijke deel van het perceel bevindt zich een sloot met daarachter een oever. Achter de sloot en oever liggen de percelen van de woningen op de percelen Bartlehiem 39 tot en met 57. [verzoekers] hebben op een deel van de oever, ter hoogte van de erfgrens, een erfafscheiding geplaatst. [partij] en anderen zijn een groep omwonenden van wie hun percelen grenzen aan de oostzijde en noordoostzijde van het perceel van [locatie 1]. Zij hebben een verzoek tot handhaving ingediend bij het college vanwege, onder meer, de geplaatste erfafscheiding.

Rechtsvraag

Of het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel terecht een last onder dwangsom heeft opgelegd aan [verzoekers] vanwege het plaatsen van een erfafscheiding zonder omgevingsvergunning, in strijd met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het bestemmingsplan 'Aldtsjerk, Wyns en Bartlehiem 2011'.

Regel

  • art. 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (verbod om zonder omgevingsvergunning een bouwwerk te bouwen)
  • art. 2.1, eerste lid, aanhef en onder c, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (verbod om gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan te gebruiken)
  • art. 25.2.2, bestemmingsplan 'Aldtsjerk, Wyns en Bartlehiem 2011' (regels voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, op gronden met de bestemming 'Water - 2')
  • art. 1.2.1, eerste lid, aanhef en onder b, Besluit ruimtelijke ordening (Bro) (leidendheid van de verbeelding op www.ruimtelijkeplannen.nl)
  • art. 2, aanhef en onderdeel 12, Besluit omgevingsrecht (Bor) (voorwaarden voor vergunningsvrije erfafscheidingen)

Toepassing

  • art. 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (verbod om zonder omgevingsvergunning een bouwwerk te bouwen) [verzoekers] hebben zonder omgevingsvergunning een erfafscheiding geplaatst op hun perceel, wat in strijd is met art. 2.1, eerste lid, aanhef en onder a, Wabo. De erfafscheiding is een bouwwerk waarvoor een omgevingsvergunning vereist is.
  • art. 2.1, eerste lid, aanhef en onder c, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (verbod om gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan te gebruiken) De erfafscheiding staat op gronden met de bestemming 'Water - 2', wat in strijd is met het bestemmingsplan 'Aldtsjerk, Wyns en Bartlehiem 2011'. De gronden zijn bestemd voor waterlopen en waterpartijen, niet voor erfafscheidingen.
  • art. 25.2.2, bestemmingsplan 'Aldtsjerk, Wyns en Bartlehiem 2011' (regels voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde, op gronden met de bestemming 'Water - 2') De erfafscheiding is geplaatst in strijd met de regels voor bouwwerken op de bestemming 'Water - 2', omdat deze bestemming geen erfafscheidingen toestaat.
  • art. 1.2.1, eerste lid, aanhef en onder b, Besluit ruimtelijke ordening (Bro) (leidendheid van de verbeelding op www.ruimtelijkeplannen.nl) De verbeelding op www.ruimtelijkeplannen.nl toont dat de gronden de bestemming 'Water - 2' hebben. De rechtbank en de voorzieningenrechter hebben vastgesteld dat deze verbeelding leidend is.
  • art. 2, aanhef en onderdeel 12, Besluit omgevingsrecht (Bor) (voorwaarden voor vergunningsvrije erfafscheidingen) De erfafscheiding voldoet niet aan de voorwaarden voor vergunningsvrij bouwen, omdat er geen functionele relatie is tussen de erfafscheiding en de woning op het perceel volgens de planologische regels.

Conclusie

De voorzieningenrechter wijst het verzoek van [verzoekers] om een voorlopige voorziening af. Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel heeft terecht een last onder dwangsom opgelegd vanwege het plaatsen van een erfafscheiding zonder omgevingsvergunning, in strijd met de Wabo en het bestemmingsplan. De erfafscheiding is niet vergunningsvrij en er zijn geen bijzondere omstandigheden om van handhaving af te zien.

Wetsartikelen

Tijdlijn

  1. 12-07-2023 Het college van burgemeester en wethouders van Tytsjerksteradiel legt een last onder dwangsom op aan [verzoekers] wegens overtredingen van artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder a en c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, vanwege het plaatsen van een erfafscheiding.
  2. 28-02-2024 Het college verklaart het door [verzoekers] ingediende bezwaar tegen de last onder dwangsom ongegrond.
  3. 30-04-2024 De rechtbank Noord-Nederland verklaart het door [verzoekers] ingestelde beroep tegen het besluit van het college ongegrond.
  4. Onbekend [verzoekers] stellen hoger beroep in tegen de uitspraak van de rechtbank Noord-Nederland.
  5. Onbekend [verzoekers] dienen een verzoek in bij de voorzieningenrechter voor het treffen van een voorlopige voorziening om te voorkomen dat zij de erfafscheiding moeten verwijderen voordat er een uitspraak is in het hoger beroep.
  6. 16-07-2024 De voorzieningenrechter behandelt het verzoek om een voorlopige voorziening. Aanwezig zijn [verzoeker A] en [verzoeker B], bijgestaan door mr. R.C.M. Kamsma, advocaat in Leeuwarden, het college, vertegenwoordigd door A. Haan, en [partij] en anderen, bijgestaan door mr. P.J. Woudstra, rechtsbijstandverlener te Gytsjerk.
  7. 25-07-2024 De voorzieningenrechter wijst het verzoek van [verzoekers] om een voorlopige voorziening af, omdat er geen zwaarwegende belangen zijn gevonden die het handhavend optreden in de weg zouden moeten staan.