Vergunningsvrije bebouwing kan worden beperkt door erf-inrichting in bestemmingsplan te verbieden.

Raad van State 路 3 juli 2024 路 Tussenuitspraak bestuurlijke lus 路 Bestuursrecht

Bij besluit van 1 februari 2022 heeft de raad van de gemeente Pekela het bestemmingsplan "[locatie 1] te Nieuwe Pekela" vastgesteld. Het plan kent aan het perceel [locatie 1] in Nieuwe Pekela een woonbestemming toe. Voorheen hadden de gronden een agrarische bestemming. [appellanten] wonen ten oosten van het plangebied op het perceel [locatie 2] en hebben hier een agrarisch bedrijf. Zij vrezen een beperking van hun (toekomstige) bedrijfsvoering door de toegekende woonbestemming. [partij A] en [partij B] zijn eigenaar van de gronden van het perceel.

Rechtsvraag

Is het besluit van de raad van de gemeente Pekela om het bestemmingsplan '[locatie 1] te Nieuwe Pekela' vast te stellen in overeenstemming met het recht, en zijn de akoestische en planologische bezwaren van [appellanten] terecht?

Regel

  • Art. 8:51d, Algemene wet bestuursrecht (Awb) (mogelijkheid voor tussenuitspraak en herstel van gebreken)
  • Art. 4.6, derde lid, Invoeringswet Omgevingswet (behoud van oude recht ten aanzien van bestemmingsplannen voor inwerkingtreding Omgevingswet)
  • Wet ruimtelijke ordening (Wro) (regelgeving voor bestemmingsplannen en ruimtelijke ordening)
  • Art. 1, eerste lid, bijlage II, Besluit omgevingsrecht (Bor) (definitie van achtererfgebied en erf)

Toepassing

  • Art. 8:51d, Algemene wet bestuursrecht (Awb) (mogelijkheid voor tussenuitspraak en herstel van gebreken) De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State maakt gebruik van de mogelijkheid om een tussenuitspraak te doen, waarbij de raad van de gemeente Pekela de gelegenheid krijgt om het gebrek in het besluit te herstellen, namelijk het niet juist regelen van het uitsluiten van vergunningvrij bouwen. Dit is in overeenstemming met de behoefte aan een spoedige beslechting van het geschil. De Afdeling heeft de raad opgedragen om binnen 16 weken het gebrek te herstellen.
  • Art. 4.6, derde lid, Invoeringswet Omgevingswet (behoud van oude recht ten aanzien van bestemmingsplannen voor inwerkingtreding Omgevingswet) Omdat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd v贸贸r de inwerkingtreding van de Omgevingswet, blijft de oude wetgeving van toepassing op deze beroepsprocedure. Dit betekent dat de Wet ruimtelijke ordening zoals die gold v贸贸r 1 januari 2024 van toepassing blijft. Dit is van belang voor de beoordeling van de rechtmatigheid van het besluit.
  • Wet ruimtelijke ordening (Wro) (regelgeving voor bestemmingsplannen en ruimtelijke ordening) Bij de vaststelling van het bestemmingsplan moet de raad bestemmingen aanwijzen en regels geven die uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig zijn. De raad heeft beleidsruimte en moet de betrokken belangen afwegen. De Afdeling beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit in overeenstemming is met het recht. In deze zaak komt aan de orde of de nadelige gevolgen van het plan onevenredig zijn in verhouding tot de met het plan te dienen doelen. De Afdeling oordeelt dat de akoestische en planologische aspecten voldoende zijn onderzocht, behalve wat betreft de regeling van vergunningvrij bouwen.
  • Art. 1, eerste lid, bijlage II, Besluit omgevingsrecht (Bor) (definitie van achtererfgebied en erf) De Afdeling oordeelt dat de planregeling waarbij delen van het perceel niet als achtererfgebied worden aangemerkt, niet waarborgt dat vergunningvrij bouwen van geluidsgevoelige ruimte is uitgesloten. De planregels moeten daarom worden aangepast om te voorkomen dat op de gronden met de aanduiding 'wonen uitgesloten' omgevingsvergunningvrije bouwwerken met geluidgevoelige ruimten kunnen worden opgericht.

Conclusie

De Afdeling draagt de raad van de gemeente Pekela op om binnen 16 weken het gebrek in het bestemmingsplan te herstellen betreffende het uitsluiten van vergunningvrij bouwen van geluidsgevoelige ruimtes. Het akoestisch rapport en de overige planologische bezwaren van [appellanten] zijn niet gebrekkig gebleken, behalve voor zover het betreft de regeling van vergunningvrij bouwen.

Wetsartikelen

Tijdlijn

  1. 20-07-2021 Het ontwerpbestemmingsplan '[locatie 1] te Nieuwe Pekela' wordt ter inzage gelegd.
  2. 01-02-2022 De raad stelt het bestemmingsplan '[locatie 1] te Nieuwe Pekela' vast.
  3. 22-09-2020 Het akoestisch rapport 'Onderzoek geluidtechnische aspecten wijziging bestemming woning Nieuwe Pekela' wordt uitgebracht.
  4. 26-08-2020 Tijdens een bedrijfsbezoek worden geluidsmetingen uitgevoerd voor het akoestisch onderzoek.
  5. 17-03-2023 [Appellanten] laten een tegenrapport 'Beoordeling akoestisch onderzoek' opstellen om het akoestisch rapport te bestrijden.
  6. 16-02-2024 De zaak wordt ter zitting behandeld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
  7. 01-01-2024 De Omgevingswet en de Invoeringswet Omgevingswet treden in werking.
  8. 03-07-2024 De Afdeling doet een tussenuitspraak en draagt de raad van de gemeente Pekela op om het gebrek in het besluit van 01-02-2022 te herstellen.