Lichthinder binnen NSVV-normen; nieuwe geluidmeting vereist voor representatieve bedrijfssituatie.

Rechtsvraag

Of het college van burgemeester en wethouders van Wassenaar handhavend moet optreden tegen de door [appellante sub 2] ondervonden licht- en geluidhinder van het gebruik van twee padelbanen op het perceel van tennispark 'De Oude Eik'.

Regel

• Art. 2.1, lid 1, Activiteitenbesluit milieubeheer (lichthinder moet worden voorkomen of beperkt tot een aanvaardbaar niveau)
• Art. 2.17, Activiteitenbesluit milieubeheer (geluidsnormen voor langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en maximaal geluidsniveau)
• Art. 2.18, lid 1 en lid 3, Activiteitenbesluit milieubeheer (uitsluitingen bij het bepalen van geluidsniveaus)

Toepassing

• Art. 2.1, lid 1, Activiteitenbesluit milieubeheer (lichthinder moet worden voorkomen of beperkt tot een aanvaardbaar niveau) Het college heeft zich bij de beoordeling van de lichthinder gebaseerd op de 'Algemene richtlijn betreffende lichthinder' van de NSVV, zoals toegestaan door de nota van toelichting bij het Activiteitenbesluit. Uit een onderzoek van de Omgevingsdienst Haaglanden blijkt dat de lichtsterkte en verlichtingssterkte onder de grenswaarden van de NSVV liggen. De rechtbank en de Afdeling hebben geoordeeld dat er geen overtreding is van artikel 2.1 van het Activiteitenbesluit.
• Art. 2.17, Activiteitenbesluit milieubeheer (geluidsnormen voor langtijdgemiddelde beoordelingsniveau en maximaal geluidsniveau) Verschillende geluidsonderzoeken hebben aangetoond dat in de avondperiode de geluidsnormen zoals gesteld in artikel 2.17 van het Activiteitenbesluit worden overschreden. De STAB heeft berekend dat de overschrijding aanzienlijk is en niet beperkt zoals het college had gesteld. De rechtbank heeft geoordeeld dat het college had moeten handhaven vanwege de aanzienlijke overschrijding.
• Art. 2.18, lid 1 en lid 3, Activiteitenbesluit milieubeheer (uitsluitingen bij het bepalen van geluidsniveaus) Bij het bepalen van het geluidsniveau heeft het college terecht stemgeluid van bezoekers en sporters buiten beschouwing gelaten, evenals het geluid van sportactiviteiten zelf. Dit is conform artikel 2.18 van het Activiteitenbesluit.

Conclusie

Het college van burgemeester en wethouders van Wassenaar hoeft niet handhavend op te treden tegen de lichthinder, aangezien deze binnen de toegestane normen valt. Wat betreft de geluidsoverlast heeft de rechtbank terecht geoordeeld dat het college had moeten handhaven vanwege de aanzienlijke overschrijding van de geluidsnormen. Echter, de Afdeling heeft geoordeeld dat er een nieuw geluidonderzoek moet worden uitgevoerd om de representatieve bedrijfssituatie vast te stellen voordat er tot handhaving kan worden overgegaan.

Wetsartikelen

• art. 8:51d Awb
• art. 3:2 Awb
• art. 6:19 Awb
• art. 8:109 lid 2 Awb
• art. 3:9 Awb

Tijdlijn

1. 24-10-2017 Het college verleent een omgevingsvergunning aan [gemachtigde B] voor de aanleg van twee padelbanen op het tennispark 'De Oude Eik' aan het Ammonslaantje 37 te Wassenaar.
2. 08-03-2018 De omgevingsvergunning van 24 oktober 2017 wordt gewijzigd bij besluit.
3. 29-05-2019 De omgevingsvergunning voor de padelbanen wordt onherroepelijk verklaard door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
4. 14-02-2020 [appellante sub 2] dient een handhavingsverzoek in bij het college vanwege licht- en geluidsoverlast van de padelbanen.
5. 17-11-2020 Het college wijst het verzoek van [appellante sub 2] om handhavend op te treden tegen de licht- en geluidhinder af.
6. 11-06-2021 Het college verklaart het bezwaar van [appellante sub 2], voor zover het betrekking heeft op geluidhinder, gedeeltelijk gegrond en past de motivering van het besluit van 17 november 2020 aan.
7. 22-12-2022 De rechtbank verklaart het beroep van [appellante sub 2] gegrond, vernietigt het besluit van 11 juni 2021 voor zover het betrekking heeft op geluidhinder, en draagt het college op een nieuw besluit te nemen.
8. 04-07-2023 Het college besluit het besluit van 17 november 2020 in stand te laten onder aanpassing van de motivering.
9. 28-03-2024 De zaak wordt ter zitting behandeld door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
10. 15-05-2024 De Afdeling bestuursrechtspraak doet een tussenuitspraak met toepassing van artikel 8:51d van de Awb, bevestigt de uitspraak van de rechtbank en draagt het college op om binnen zes weken het gebrek in het besluit van 4 juli 2023 te herstellen.