Bestemmingsplan vernietigd wegens onvoldoende motivering parkeervoorzieningen.

Raad van State · 1 juni 2022 · Eerste aanleg - meervoudig · Bestuursrecht

Bij besluit van 16 december 2020 heeft de raad van de gemeente Den Haag het bestemmingsplan "Kop Assumburgweg" vastgesteld. Het plangebied ligt in Moerwijk-Oost in het stadsdeel Escamp van de gemeente Den Haag, direct naast het station Moerwijk. Het plangebied wordt begrensd door de ecologische zone langs de Assumburgweg aan de oostzijde, de Rechterenstraat aan de zuidzijde en de Erasmusweg aan de noordwestzijde. In het plangebied staat een voormalige brandweerkazerne die in gebruik is als bedrijfsverzamelgebouw. Aangrenzend bevindt zich een woonblok. [appellant sub 1] en [appellant sub 2] wonen in de omgeving van het plangebied respectievelijk aan het [locatie 1] en de [locatie 2] te Den Haag. Enka Infra B.V. en anderen bestaan uit natuurlijke personen en rechtspersonen die het bedrijfsverzamelgebouw onderhuren. [appellant sub 1], [appellant sub 2] en Enka Infra B.V. en anderen kunnen zich niet verenigen met het bestemmingsplan en hebben daarom beroep ingesteld.

Rechtsvraag

Of de vaststelling van het bestemmingsplan 'Kop Assumburgweg' door de raad van de gemeente Den Haag in overeenstemming is met de geldende wettelijke en planologische regels, en of daarbij voldoende rekening is gehouden met de belangen van belanghebbenden, waaronder Enka Infra B.V. en anderen, [appellant sub 1] en [appellant sub 2].

Regel

  • art. 6.12 Omgevingsverordening Zuid-Holland (Compensatie bij transformatie van bedrijventerreinen)
  • art. 8:69a Awb (Relativiteitsvereiste)
  • art. 2:4 Awb (Verbod van vooringenomenheid)
  • art. 3:46 Awb (Deugdelijke motivering van besluiten)

Toepassing

  • art. 6.12 Omgevingsverordening Zuid-Holland (Compensatie bij transformatie van bedrijventerreinen) De Afdeling heeft geoordeeld dat de gronden van het plangebied niet als bedrijventerrein kunnen worden aangemerkt volgens de Omgevingsverordening, omdat het vorige bestemmingsplan 'Moerwijk' functiemenging toestond en geen specifiek bedrijventerrein mogelijk maakte. Daarom is artikel 6.12 van de Omgevingsverordening niet van toepassing. (Rechtsoverwegingen 6.2 en 6.3)
  • art. 8:69a Awb (Relativiteitsvereiste) De Afdeling heeft geconcludeerd dat de normen uit de Wet natuurbescherming, waarop Enka Infra B.V. en anderen zich beroepen met betrekking tot de stikstofdepositie, niet strekken tot bescherming van hun belangen. Daarom laat de Afdeling deze beroepsgrond buiten beschouwing. (Rechtsoverwegingen 7.2 en 7.3)
  • art. 2:4 Awb (Verbod van vooringenomenheid) De Afdeling heeft geoordeeld dat de raad bij de vaststelling van het plan niet in strijd heeft gehandeld met het verbod van vooringenomenheid. De samenwerkingsovereenkomst met Stebru Ontwikkeling B.V. en andere belangen zijn betrokken in de besluitvorming, en er zijn geen persoonlijke belangen of voorkeuren aangetoond die de besluitvorming hebben beïnvloed. (Rechtsoverweging 14.1)
  • art. 3:46 Awb (Deugdelijke motivering van besluiten) De Afdeling heeft geoordeeld dat de raad zich niet op het standpunt heeft kunnen stellen dat met 204 parkeerplaatsen kon worden volstaan, omdat de bijstelling van de parkeerbehoefte niet op juiste uitgangspunten was gebaseerd. Daarnaast is onvoldoende gemotiveerd waarom is uitgegaan van een parkeerdruk van 64% in de omgeving. Daarom berust het plan op dit punt niet op een deugdelijke motivering. (Rechtsoverwegingen 18.4 en 18.5)

Conclusie

De Afdeling heeft het beroep van Enka Infra B.V. en anderen ongegrond verklaard. De beroepen van [appellant sub 1] en [appellant sub 2] zijn gegrond verklaard, en het besluit van de raad van de gemeente Den Haag tot vaststelling van het bestemmingsplan 'Kop Assumburgweg' is vernietigd voor zover het betreft de gronden met de bestemmingen 'Gemengd' en 'Wonen'. De raad is opgedragen om binnen vier weken na verzending van de uitspraak ervoor te zorgen dat dit onderdeel wordt verwerkt in het elektronisch vastgestelde plan.

Wetsartikelen

Tijdlijn

  1. 16-12-2020 De raad van de gemeente Den Haag heeft het bestemmingsplan 'Kop Assumburgweg' vastgesteld.
  2. 21-11-2019 Het ontwerpbestemmingsplan 'Kop Assumburgweg' heeft vanaf 21 november 2019 tot en met 2 januari 2020 ter inzage gelegen, waarbij een ieder de mogelijkheid had om zienswijzen naar voren te brengen.
  3. 10-12-2019 Er heeft een informatiebijeenkomst plaatsgevonden over het ontwerpbestemmingsplan, waarbij individueel voorlichting werd gegeven.
  4. 19-05-2020 De wethouders hebben een brief verzonden waarin werd aangegeven dat de onderhuurders van het bedrijfsverzamelgebouw bij aanvang op de hoogte waren gebracht van de tijdelijkheid van hun onderhuur.
  5. 16-12-2020 De raad heeft het bestemmingsplan 'Kop Assumburgweg' vastgesteld.
  6. 28-02-2022 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de zaak op zitting behandeld. Aanwezig waren [appellant sub 1], [appellant sub 2], Enka Infra B.V. en anderen, vertegenwoordigd door [gemachtigde A], en de raad, vertegenwoordigd door mr. R. Sakkee, ir. E.N. van Wijk en B.P.A. Wouda. Ook was Stebru Ontwikkeling B.V., vertegenwoordigd door [gemachtigde B] en bijgestaan door mr. J.E. van der Holst, advocaat te Rotterdam, aanwezig.
  7. 01-06-2022 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft uitspraak gedaan. Het beroep van Enka Infra B.V. en anderen is ongegrond verklaard. De beroepen van [appellant sub 1] en [appellant sub 2] zijn gegrond verklaard. Het besluit van de raad van de gemeente Den Haag van 16 december 2020 tot vaststelling van het bestemmingsplan 'Kop Assumburgweg' is vernietigd voor zover het betreft de gronden met de bestemmingen 'Gemengd' en 'Wonen'.