Activiteiten onder Besluit mer categorie 18.4 vereisen milieueffectrapport bij overschrijden drempelwaarde.

Raad van State · 25 mei 2022 · Eerste aanleg - enkelvoudig · Bestuursrecht; Omgevingsrecht

Bij besluit van 17 december 2019 heeft het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant besloten dat OOC een milieueffectrapport moet maken voor de voorgenomen inrichting van OOC Terminal 2 gelegen aan de Merwedestraat 5 te Oss. OOC wil binnen de inrichting van OOC T2, naast de al vergunde of bestaande bedrijfsactiviteiten, nieuwe activiteiten ontplooien. Het gaat om het realiseren van een installatie voor mestbewerking en een aangepaste biomassavergassingsinstallatie. Hiervoor wil zij onder meer een omgevingsvergunning aanvragen. OOC heeft daarom bij het college een notitie "m.e.r.-Aanmeldnotitie OOC T2: Op- en overslag, Biovergassing en Mestbewerking" van Royal Haskoning DHV van 30 november 2018 ingediend. OOC heeft de aanmeldnotitie aangevuld met het addendum "Addendum bij m.e.r.-aanmeldnotitie OOC T2, versie 30 november 2018" van Royal Haskoning DHV van 15 mei 2019.

Rechtsvraag

Moet OOC een milieueffectrapport opstellen voor de oprichting van OOC Terminal 2 volgens de criteria van het Besluit milieueffectrapportage en de Wet milieubeheer?

Regel

  • Artikel 7.2, eerste lid, aanhef en onder a, Wet milieubeheer (verplichting tot opstellen milieueffectrapport voor bepaalde activiteiten)
  • Artikel 6:3 Algemene wet bestuursrecht (Awb) (beslissingen inzake de procedure ter voorbereiding van een besluit)
  • Categorie 18.4 van onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (installaties voor de verbranding of chemische behandeling van niet-gevaarlijke afvalstoffen)

Toepassing

  • Artikel 7.2, eerste lid, aanhef en onder a, Wet milieubeheer (verplichting tot opstellen milieueffectrapport voor bepaalde activiteiten) De biomassavergassingsinstallatie van OOC wordt beschouwd als een chemische behandeling van niet-gevaarlijke afvalstoffen. De houtchips die OOC wil vergassen, worden geclassificeerd als afvalstoffen omdat OOC onvoldoende informatie heeft verstrekt om het tegendeel te bewijzen. Het college heeft terecht aangenomen dat sprake is van een chemische behandeling omdat er nieuwe chemische verbindingen ontstaan tijdens het proces. Dit valt onder de mer-plicht van de Wet milieubeheer.
  • Artikel 6:3 Algemene wet bestuursrecht (Awb) (beslissingen inzake de procedure ter voorbereiding van een besluit) MACE is niet-ontvankelijk verklaard omdat zij niet rechtstreeks in haar belang werd getroffen door het mer-beoordelingsbesluit. Hoewel MACE betrokken is bij de uitvoering van mestverwerking, heeft zij geen andere belangen aangetoond die zouden leiden tot een ontvankelijk bezwaar.
  • Categorie 18.4 van onderdeel C van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage (installaties voor de verbranding of chemische behandeling van niet-gevaarlijke afvalstoffen) OOC's installatie overschrijdt de drempelwaarde van 100 ton per dag voor het vergassen van houtchips. Hierdoor is een milieueffectrapport verplicht. Het college heeft juist geconcludeerd dat de activiteit onder categorie 18.4 valt, gezien de aard van de gebruikte materialen en het chemische proces dat wordt toegepast.

Conclusie

Het bezwaar van MACE is terecht niet-ontvankelijk verklaard en OOC moet een milieueffectrapport opstellen voor de biomassavergassingsinstallatie, omdat deze valt onder de categorieën van activiteiten die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben volgens de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage.

Wetsartikelen

Tijdlijn

  1. 30-11-2018 OOC heeft een 'm.e.r.-Aanmeldnotitie OOC T2: Op- en overslag, Biovergassing en Mestbewerking' ingediend bij het college van gedeputeerde staten van Noord-Brabant.
  2. 15-05-2019 OOC heeft de aanmeldnotitie aangevuld met het addendum 'Addendum bij m.e.r.-aanmeldnotitie OOC T2, versie 30 november 2018' van Royal Haskoning DHV.
  3. 17-12-2019 Het college heeft besloten dat OOC een milieueffectrapport moet maken voor de voorgenomen inrichting van OOC Terminal 2.
  4. 22-09-2020 Het college verklaarde het bezwaar van OOC tegen het besluit van 17 december 2019 ongegrond en het bezwaar van MACE niet-ontvankelijk.
  5. 08-12-2021 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de zaak behandeld tijdens een zitting met vertegenwoordigers van OOC, MACE, en het college.
  6. 25-05-2022 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft het beroep van OOC en MACE ongegrond verklaard en beslist dat er een milieueffectrapport moet worden opgesteld.