Rechtspersoon is belanghebbende als haar doelstellingen en werkzaamheden bij besluit betrokken belangen behartigen.

Rechtsvraag

Is de Stichting TegenWind(molens) Netterden en omstreken een belanghebbende in de zin van artikel 1:2 van de Algemene wet bestuursrecht bij het besluit van 17 maart 2016, waarbij ontheffing is verleend voor het doden en verwonden van dieren voor Windpark Den Tol?

Regel

• art. 1:2 lid 1 Awb (definitie belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken)
• art. 1:2 lid 3 Awb (ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen)

Toepassing

• art. 1:2 lid 1 Awb (definitie belanghebbende: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken) De rechtbank overwoog dat de Stichting belanghebbende is omdat zij de collectieve belangen van bewoners behartigt. Echter, de Afdeling wees erop dat omwonenden op een afstand van 500 tot 1640 meter tot de dichtstbijzijnde windturbine niet rechtstreeks in hun belangen worden getroffen. De minister voerde terecht aan dat de Stichting niet een bundeling van rechtstreeks betrokken individuele belangen tot stand brengt. Toch behartigt de Stichting een algemeen belang dat rechtstreeks bij het besluit is betrokken.
• art. 1:2 lid 3 Awb (ten aanzien van rechtspersonen worden als hun belangen mede beschouwd de algemene en collectieve belangen die zij krachtens hun doelstellingen en blijkens hun feitelijke werkzaamheden in het bijzonder behartigen) De statutaire doelstellingen van de Stichting zijn gericht op het verbeteren en behouden van de flora en fauna in de gemeente Oude IJsselstreek. De feitelijke werkzaamheden omvatten onder andere het verspreiden van nieuwsbrieven, gesprekken met politieke partijen, en deelname aan inspraakavonden. Deze activiteiten zijn voldoende recent en specifiek en tonen aan dat de Stichting zich daadwerkelijk inzet voor de belangen die zij statutair stelt te behartigen.

Conclusie

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State concludeert dat de Stichting TegenWind(molens) Netterden en omstreken als belanghebbende kan worden beschouwd in de zin van artikel 1:2 van de Awb. De rechtbank heeft terecht geoordeeld dat de Stichting belanghebbende is, zij het op onjuiste gronden. De minister dient nu inhoudelijk op de bezwaren van de Stichting te beslissen.

Wetsartikelen

• art. 1:2 Awb
• art. 1:2 lid 3 Awb
• art. 1:2 lid 1 Awb

Tijdlijn

1. 24-02-2014 Windpark Den Tol Exploitatie B.V. vraagt ontheffing aan voor het doden en verwonden van bepaalde vogel- en vleermuissoorten in verband met de bouw van een windmolenpark in Netterden.
2. 17-03-2016 De staatssecretaris verleent aan Windpark Den Tol Exploitatie B.V. ontheffing van het verbod om dertien diersoorten te doden en te verwonden voor het geplande windpark met negen windturbines.
3. 13-05-2016 De Stichting licht haar feitelijke werkzaamheden toe, waaronder het verstrekken van informatie en het voeren van protestacties tegen het windpark.
4. 26-08-2016 De staatssecretaris verklaart het bezwaar van de Stichting TegenWind(molens) Netterden niet-ontvankelijk omdat zij geen belanghebbende zou zijn.
5. 07-08-2017 De rechtbank verklaart het beroep van de Stichting gegrond en vernietigt het besluit van de staatssecretaris van 26 augustus 2016.
6. 15-09-2017 De minister stelt hoger beroep in tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 7 augustus 2017.
7. 11-10-2017 De minister dient een aanvullende motivering in ter onderbouwing van het hoger beroep.
8. 20-12-2017 De zaak wordt ter zitting behandeld door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
9. 24-01-2018 De Afdeling bestuursrechtspraak verklaart het hoger beroep ongegrond en bevestigt de uitspraak van de rechtbank met verbetering van gronden. De minister moet inhoudelijk op de bezwaren van de Stichting beslissen.