Wijziging Havenatlas is een algemeen verbindend voorschrift waartegen geen bezwaar openstaat.

Rechtsvraag

De rechtsvraag is of de wijziging van de Havenatlas door het college van burgemeester en wethouders van Utrecht een algemeen verbindend voorschrift is, waartegen geen bezwaar en beroep openstaat, of een concretiserend besluit van algemene strekking, waartegen wel bezwaar en beroep mogelijk is.

Regel

• Artikel 2.1.1, eerste lid, Havenverordening Utrecht 2006 (college stelt plaatsen vast waar vaartuigen ligplaats mogen innemen)
• Artikel 2.1.1, tweede lid, Havenverordening Utrecht 2006 (plaatsen worden aangegeven op kaarten per locatie, zone of gebied en/of per soort vaartuig)
• Artikel 2.1.1, derde lid, Havenverordening Utrecht 2006 (per plaats kunnen voorschriften worden gegeven over aantal, breedte, diepgang, lengte, hoogte en afstand tussen vaartuigen)
• Artikel 2.1.2, Havenverordening Utrecht 2006 (verbod om zonder vergunning ligplaats in te nemen met een vaartuig op een niet-aangewezen plaats)
• Artikel 2.2.1, eerste lid, Havenverordening Utrecht 2006 (verbod zonder of in afwijking van vergunning ligplaats in te nemen met een woonboot)
• Artikel 2.2.1, tweede lid, Havenverordening Utrecht 2006 (ligplaats slechts verlenen voor een plaats aangegeven in de Havenatlas)
• Artikel 4.1.1, eerste lid, Havenverordening Utrecht 2006 (vergunning is persoons-, ligplaats- en vaartuiggebonden; nieuwe vergunning bij wijziging omstandigheden)
• Artikel 1.1.1 aanhef en onder s, Havenverordening Utrecht 2006 (definitie Havenatlas)
• Artikel 8:2, aanhef en onder a, Algemene wet bestuursrecht (geen beroep mogelijk tegen algemeen verbindend voorschrift)
• Artikel 7:1, eerste lid, Algemene wet bestuursrecht (geen bezwaar mogelijk tegen algemeen verbindend voorschrift)

Toepassing

• Artikel 2.1.1, eerste lid, Havenverordening Utrecht 2006 (college stelt plaatsen vast waar vaartuigen ligplaats mogen innemen) Het college heeft de Havenatlas gewijzigd door locaties voor waterwoningen vast te stellen, zoals toegestaan onder dit artikel.
• Artikel 2.1.1, tweede lid, Havenverordening Utrecht 2006 (plaatsen worden aangegeven op kaarten per locatie, zone of gebied en/of per soort vaartuig) De wijziging van de Havenatlas omvatte kaarten die specifieke locaties voor waterwoningen aangaven.
• Artikel 2.1.1, derde lid, Havenverordening Utrecht 2006 (per plaats kunnen voorschriften worden gegeven over aantal, breedte, diepgang, lengte, hoogte en afstand tussen vaartuigen) De wijziging van de Havenatlas bevatte voorschriften over de maximale hoogte, minimale afstand, maximale rooilijn, maximale diepgang, maximale afmetingen en maximale grootte van de bijbehorende terrassen van de waterwoningen.
• Artikel 2.1.2, Havenverordening Utrecht 2006 (verbod om zonder vergunning ligplaats in te nemen met een vaartuig op een niet-aangewezen plaats) De wijziging van de Havenatlas duidt aan waar een ligplaatsvergunning kan worden verleend, wat betekent dat zonder deze wijziging dergelijke vergunningen niet verleend kunnen worden.
• Artikel 2.2.1, eerste lid, Havenverordening Utrecht 2006 (verbod zonder of in afwijking van vergunning ligplaats in te nemen met een woonboot) Waterwoningen mogen alleen een ligplaats innemen met een vergunning, die alleen kan worden verleend voor locaties in de Havenatlas.
• Artikel 2.2.1, tweede lid, Havenverordening Utrecht 2006 (ligplaats slechts verlenen voor een plaats aangegeven in de Havenatlas) De wijziging van de Havenatlas bepaalt de locaties waar een ligplaatsvergunning kan worden verleend.

Conclusie

De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State bevestigt de uitspraak van de rechtbank Utrecht dat de wijziging van de Havenatlas door het college van burgemeester en wethouders van Utrecht een algemeen verbindend voorschrift is. Hierdoor staat tegen deze wijziging geen bezwaar en beroep open, en het hoger beroep van [appellant] is ongegrond.

Wetsartikelen

• art. 7:1 lid 1 Awb

Tijdlijn

1. 06-05-2007 Het college van burgemeester en wethouders van Utrecht heeft de Havenatlas gewijzigd door twee kaarten toe te voegen waarop 33 locaties in Terwijde, Utrecht, zijn ingetekend als ligplaatsen voor waterwoningen. Er zijn randvoorwaarden opgenomen inzake de maximale hoogte van de waterwoning, de minimale onderlinge afstand, de maximale rooilijn, de maximale diepgang, de maximale afmetingen en de maximale grootte van het bijbehorende terras.
2. 07-08-2007 Het college van burgemeester en wethouders van Utrecht heeft het door [appellant] gemaakte bezwaar tegen de wijziging van de Havenatlas niet-ontvankelijk verklaard.
3. 15-04-2008 De rechtbank Utrecht heeft het beroep van [appellant] tegen de niet-ontvankelijkverklaring van zijn bezwaar ongegrond verklaard. De rechtbank oordeelde dat de wijziging van de Havenatlas een algemeen verbindend voorschrift is waartegen geen bezwaar of beroep openstaat volgens de Algemene wet bestuursrecht.
4. 13-05-2008 [appellant] heeft bij de Raad van State hoger beroep ingesteld tegen de uitspraak van de rechtbank Utrecht.
5. [13-05-2008] Het college van burgemeester en wethouders van Utrecht heeft een verweerschrift ingediend bij de Raad van State.
6. 06-01-2009 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft de zaak ter zitting behandeld, waarbij [appellant], bijgestaan door mr. M. Jue van SRK Rechtsbijstand, en het college, vertegenwoordigd door mr. E. Roijakkers, ambtenaar van de gemeente Utrecht, zijn verschenen.
7. 25-02-2009 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft het hoger beroep van [appellant] ongegrond verklaard en de uitspraak van de rechtbank Utrecht bevestigd. De Raad van State oordeelde dat de wijziging van de Havenatlas een algemeen verbindend voorschrift is en dat bij het verlenen van een ligplaatsvergunning alle betrokken belangen, inclusief die van omwonenden, zullen worden meegewogen.