Ontheffing benoembaarheidsvereisten mogelijk bij samenhangend voldoen aan uitzonderlijke bekwaamheid en bijzondere gevallen.

Rechtbank Overijssel · 21 augustus 2024 · Eerste aanleg - enkelvoudig · Bestuursrecht; Bestuursprocesrecht

Beroep tegen de afwijzing van een aanvraag van eiser voor een ontheffing van de benoembaarheidsvereisten voor het vak rekenen/wiskunde in de Internationale Schakelklas (ISK) door verweerder (de minister voor Primair en Voortgezet Onderwijs). Verweerder heeft met het bestreden besluit de aanvraag om ontheffing afgewezen met een gewijzigde motivering. Een bestuursorgaan moet bij de besluitvorming een zorgvuldige belangenafweging maken. Verder moet op grond van artikel 7:12, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) een beslissing op het bezwaar berusten op een deugdelijke motivering. Om in aanmerking te komen voor een ontheffing, moet een betrokkene, volgens de Beleidsregel ontheffing benoembaarheidsvereisten en bekwaamheidserkenning van 7 december 2021 voldoen aan de voorwaarden dat sprake is van een ‘bijzonder geval’ en ‘uitmunten in buitengewone bekwaamheid ten aanzien van het vak of vakonderdeel’. De aanvraag wordt op beide criteria, in samenhang, getoetst. De rechtbank is gelet op de feiten en omstandigheden, zoals onder meer gebleken ter zitting, aangevuld met het feit dat ook het Stedelijk Lyceum eiser naar grote tevredenheid heeft ingezet (eerst op vrijwillige basis en later op grond van een arbeidsovereenkomst) van oordeel dat verweerder niet in redelijkheid heeft kunnen oordelen dat de door eiser gevolgde opleidingen in samenhang met alle activiteiten als leraar rekenen/wiskunde, in dit bijzondere geval (specifiek het geven van onderwijs in het vak rekenen/wiskunde in de ISK en daar ook toe beperkt), niet voldoen aan het criterium ‘uitmunten in buitengewone bekwaamheid’. Eiser heeft voldoende aannemelijk gemaakt dat hij (ook) aan dit criterium voldoet. Beroep gegrond. De rechtbank vernietigt het bestreden besluit. De rechtbank ziet aanleiding om zelf in de zaak te voorzien door het primaire besluit te herroepen en eiser ontheffing te verlenen van de benoembaarheidsvereisten voor het vak rekenen/wiskunde in de ISK als bedoeld in artikel 33, tweede lid, van de Wet voortgezet onderwijs 2020 (WVO 2020).

Rechtsvraag

Heeft verweerder terecht de aanvraag van eiser om ontheffing van de benoembaarheidsvereisten voor het vak rekenen/wiskunde in de Internationale Schakelklas (ISK) afgewezen?

Regel

  • art. 7.11, zevende lid, WVO 2020 (ontheffing benoembaarheidsvereisten in bijzondere gevallen)
  • art. 33, tweede lid, WVO 2020 (ontheffing benoembaarheidsvereisten voor een vak)
  • Beleidsregel ontheffing benoembaarheidsvereisten en bekwaamheidserkenning van 7 december 2021 (VO/29106367) (voorwaarden voor ontheffing)
  • art. 7:12, eerste lid, Awb (deugdelijke motivering van besluiten)

Toepassing

  • art. 7.11, zevende lid, WVO 2020 (ontheffing benoembaarheidsvereisten in bijzondere gevallen) Verweerder en eiser zijn het erover eens dat er sprake is van een bijzonder geval omdat de aanvraag specifiek ziet op het geven van onderwijs in de ISK. De rechtbank oordeelt dat verweerder ten onrechte de aanvraag van eiser heeft afgewezen omdat niet alle omstandigheden in samenhang zijn beoordeeld zoals vereist.
  • art. 33, tweede lid, WVO 2020 (ontheffing benoembaarheidsvereisten voor een vak) De rechtbank ziet aanleiding om zelf in de zaak te voorzien door eiser ontheffing te verlenen voor het vak rekenen/wiskunde in de ISK zoals bedoeld in dit artikel.
  • Beleidsregel ontheffing benoembaarheidsvereisten en bekwaamheidserkenning van 7 december 2021 (VO/29106367) (voorwaarden voor ontheffing) De werkervaring van eiser in Syrië en zijn beheersing van de Arabische taal zijn ten onrechte niet meegewogen door verweerder. Ondanks de niet-limitatieve lijst van voorbeelden in de Beleidsregel heeft eiser aangetoond dat er sprake is van uitmuntendheid in buitengewone bekwaamheid.
  • art. 7:12, eerste lid, Awb (deugdelijke motivering van besluiten) De rechtbank vindt dat het bestreden besluit niet deugdelijk is gemotiveerd omdat de motivering deels is komen te vervallen en omdat niet duidelijk is hoe verweerder de omstandigheden heeft gewogen.

Conclusie

Het beroep van eiser is gegrond. De rechtbank vernietigt het bestreden besluit en voorziet zelf in de zaak door eiser ontheffing te verlenen van de benoembaarheidsvereisten voor het vak rekenen/wiskunde in de ISK. Verweerder wordt veroordeeld tot het betalen van het griffierecht en de proceskosten aan eiser.

Wetsartikelen

Tijdlijn

  1. 04-2014 Eiser is met zijn gezin naar Nederland gevlucht vanuit Syrië en woont daar sinds april 2014.
  2. 1991 Eiser behaalde een bachelor-diploma in de wiskunde ('Pure Mathematics') aan de universiteit van Aleppo, Syrië.
  3. 1991-2013 Eiser werkte meer dan 20 jaar als leraar wiskunde in het voortgezet onderwijs in Syrië.
  4. 09-2017 Eiser begon als vrijwillig onderwijsassistent bij een school in de ISK.
  5. 2017-2019 Eiser volgde onderwijs in de Nederlandse taal tot B2-niveau en rondde dit met positief resultaat af.
  6. 09-2020 Eisers aanvraag om als leraar wiskunde in het voortgezet onderwijs te werken werd afgewezen vanwege gebrek aan onderwijsbevoegdheid.
  7. 2020-2021 Eiser volgde en rondde het traject 'Statushouder voor de klas' aan de hogeschool Windesheim af.
  8. 01-02-2022 Eiser begon op basis van een arbeidsovereenkomst bij de ISK.
  9. 25-01-2022 De school diende voor eiser een aanvraag in voor ontheffing van de benoembaarheidsvereisten voor het vak rekenen/wiskunde in de ISK.
  10. 21-12-2022 De Dienst Uitvoering Onderwijs wees de aanvraag voor ontheffing af, ondanks de uitmuntendheid in bekwaamheid, vanwege het ontbreken van onderwijsbevoegdheid.
  11. 06-07-2023 Verweerder handhaafde de afwijzing van de aanvraag na bezwaar van eiser.
  12. 28-05-2024 De rechtbank behandelde het beroep van eiser.