Een omgevingsvergunning voor kamerbewoning kan worden verleend met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Rechtsvraag

Heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Wijchen terecht een omgevingsvergunning verleend voor kamerbewoning op het perceel [locatie 1], ondanks de bezwaren van verzoekers?

Regel

• Art. 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, Omgevingswet (verbod om zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten)
• Art. 8.0a Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) (evenwichtige toedeling van functies aan locaties)
• Art. 5.129g, tweede lid, Bkl (rekening houden met behoefte aan stedelijke ontwikkeling en mogelijkheden binnen stedelijk gebied)
• Beleidsregel voor omzetting van zelfstandige woningen in onzelfstandige woningen

Toepassing

• Art. 5.1, eerste lid, aanhef en onder a, Omgevingswet (verbod om zonder omgevingsvergunning een omgevingsplanactiviteit te verrichten) De gemeente Wijchen heeft een omgevingsvergunning verleend voor kamerbewoning, wat in strijd is met de geldende bestemming 'Gemengd'. Kamerbewoning valt onder een omgevingsplanactiviteit waarvoor een vergunning vereist is. Het college heeft daarom terecht een omgevingsvergunning verleend. (Rechtsoverweging 3.1, 3.2)
• Art. 8.0a Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) (evenwichtige toedeling van functies aan locaties) Het college heeft een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd waaruit blijkt dat de kamerbewoning geen onevenredige gevolgen heeft voor het woon- en leefklimaat van verzoekers. Dit wordt ondersteund door het feit dat er een sociaal huismeester aanwezig zal zijn en dat een maximum van 30 kamers is gesteld. De voorzieningenrechter oordeelt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies. (Rechtsoverweging 7.2)
• Art. 5.129g, tweede lid, Bkl (rekening houden met behoefte aan stedelijke ontwikkeling en mogelijkheden binnen stedelijk gebied) De voorzieningenrechter stelt vast dat kamerbewoning niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt gezien omdat het perceel al voor wonen is bestemd. Er is dus geen sprake van een functiewijziging. Het college heeft daarom terecht geen verdere toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking toegepast. (Rechtsoverweging 9.3)
• Beleidsregel voor omzetting van zelfstandige woningen in onzelfstandige woningen Het college heeft in de ruimtelijke onderbouwing en ter zitting toegelicht dat vanwege de krapte op de woningmarkt van deze beleidsregel wordt afgeweken. De voorzieningenrechter oordeelt dat dit niet onredelijk is, gezien de grootte van het perceel en de woningen. (Rechtsoverweging 8)

Conclusie

De voorzieningenrechter wijst het verzoek om voorlopige voorziening af. Het college heeft terecht de omgevingsvergunning verleend voor kamerbewoning op het perceel [locatie 1]. De bezwaren van verzoekers leiden niet tot een ander oordeel, omdat het besluit in overeenstemming is met de relevante juridische regels en geen onevenredige nadelige gevolgen heeft voor het woon- en leefklimaat van verzoekers.

Partijen en standpunten

• Eiser: [verzoeker 1], [verzoeker 2] en [verzoeker 3]
• Gedaagde: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Wijchen

Verzoekers stellen dat de locatie ongeschikt is voor kamerbewoning van statushouders vanwege afgelegen ligging, overlast, verkeersbewegingen, en waardevermindering van hun woningen. Ze betogen ook dat de locatie niet voldoet aan de technische eisen en dat er onvoldoende participatie heeft plaatsgevonden. Verder voeren ze aan dat het besluit in strijd is met de Beleidsregel voor omzetting van zelfstandige woningen in onzelfstandige woningen, de Ladder voor duurzame verstedelijking, en een realisatieovereenkomst uit 2013.

Het college stelt dat de omgevingsvergunning is verleend na een ruimtelijke onderbouwing die geen onevenredige gevolgen voor het woon- en leefklimaat aantoont. Het besluit is gebaseerd op de behoefte aan huisvesting voor statushouders en er is een sociaal huismeester aangesteld. Extra verkeersbewegingen zijn verwaarloosbaar en het perceel heeft al een uitwegvergunning. Participatie is voldoende geweest en de realisatieovereenkomst uit 2013 staat de functiewijziging niet in de weg.

Tijdlijn

1. 01-01-2024 De Omgevingswet treedt in werking, waardoor elke gemeente direct een omgevingsplan van rechtswege heeft dat regels geeft over de fysieke leefomgeving voor het gehele grondgebied van de gemeente. Het perceel waar de kamerbewoning is voorzien, valt onder het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Wijchen.
2. 02-07-2024 De gemeenteraad adviseert het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Wijchen om de omgevingsvergunning voor kamerbewoning op het perceel [locatie 1] in [plaats] te verlenen.
3. 16-07-2024 Het college verleent een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit ten behoeve van kamerbewoning op het adres [locatie 1] in [plaats].
4. Datum onbekend Verzoekers dienen bezwaar in tegen de verleende omgevingsvergunning en vragen de voorzieningenrechter om een voorlopige voorziening te treffen.
5. 23-08-2024 De voorzieningenrechter behandelt het verzoek om een voorlopige voorziening op zitting. Hierbij zijn [verzoeker 1], [verzoeker 2], de gemachtigden van het college en de gemachtigde van vergunninghouder aanwezig.
6. Datum onbekend De gemeente Wijchen wil tijdelijke woonruimte voor statushouders ontwikkelen en opvang mogelijk maken van maximaal 30 personen in de 4 bestaande woongebouwen op het perceel [locatie 1] in [plaats]. Dit initiatief wordt [naam 1] genoemd.
7. Datum onbekend Verzoekers stellen dat de locatie ongeschikt is voor statushouders vanwege de afgelegen ligging en mogelijke overlast door een onbeperkt aantal bewoners. Ze stellen voor per woonhuis een maximum van 4 personen te hanteren, zoals dat ook op grond van de Beleidsregel voor omzetting van zelfstandige woningen in onzelfstandige woningen geldt.
8. Datum onbekend Verzoekers stellen dat er onvoldoende rekening is gehouden met extra verkeersbewegingen en dat er geen uitwegvergunning voor dit gebruik is verleend door de provincie.
9. Datum onbekend Verzoekers betogen dat statushouders in de kern van [plaats] opgevangen kunnen worden, waar woningen worden gereserveerd en alternatieve mogelijkheden zijn, waardoor de statushouders niet op de [locatie 1] gehuisvest hoeven te worden.
10. Datum onbekend Verzoekers betogen dat er geen constructieberekeningen of tekeningen zijn gemaakt om 30 kamers te realiseren en dat er geen rekening is gehouden met de wettelijke regels voor kamerbewoning. Ze stellen verder dat er onvoldoende participatie heeft plaatsgevonden bij de totstandkoming van het besluit.
11. Datum onbekend Verzoekers betogen dat het college in strijd handelt met een realisatieovereenkomst uit 2013, gesloten door [verzoeker 3], de heer [naam 2] en de Gemeente Wijchen, zonder hierover overleg te hebben gehad met [verzoeker 3].
12. Datum onbekend De voorzieningenrechter beoordeelt of het bezwaar een redelijke kans van slagen heeft en of het bestreden besluit geschorst moet worden.