Aanbestedingsstukken moeten duidelijkheid geven over voorwaarden en reële prijsstelling, anders aanpassingen vereist.
Kort geding. Aanbesteding inkoop jeugdhulp. Veroordeling om aanbesteding niet eerder voort te zetten dan nadat de Gemeenten aan bepaalde voorwaarden hebben voldaan.
Rechtsvraag
Zijn de aanbestedingen van de gemeenten voor ambulante GGZ Jeugd rechtmatig, en voldoen zij aan de Jeugdwet en de gestelde eisen?
Regel
- art. 2.2, Jeugdwet (verantwoordelijkheid gemeenten voor jeugdhulp)
- art. 2.6 lid 1 onder e, Jeugdwet (directe toegang tot jeugdhulp na medische verwijzing)
- art. 2.12, Jeugdwet (reële tarieven voor jeugdhulp)
Toepassing
- art. 2.2, Jeugdwet (verantwoordelijkheid gemeenten voor jeugdhulp) De gemeenten zijn verantwoordelijk voor het aanbieden van toereikende jeugdhulp en hebben beleidsvrijheid bij de invulling hiervan. De stelselwijziging naar gemeenten als verantwoordelijke voor jeugdhulp vereist een evaluatie van de bestaande situatie. De gemeenten hebben gekozen voor een integrale aanpak en verschillende trajecten met vaste tarieven, wat binnen hun beleidsvrijheid valt.
- art. 2.6 lid 1 onder e, Jeugdwet (directe toegang tot jeugdhulp na medische verwijzing) De gemeenten willen de eindverantwoordelijkheid voor toegang tot jeugdhulp hebben, ook na medische verwijzing. De voorzieningenrechter oordeelt dat de directe toegang gewaarborgd moet blijven en dat de gemeenten alleen onderbouwde twijfels over de zorgzwaarte kunnen laten toetsen door een medisch deskundige.
- art. 2.12, Jeugdwet (reële tarieven voor jeugdhulp) De tarieven moeten reëel zijn en gebaseerd op regionale omstandigheden. Het kostprijsonderzoek van HHM is leidend geweest voor het tarief. De voorzieningenrechter vraagt om verduidelijking en aanpassing van specifieke punten, zoals de inschaling en het verzuimpercentage, om te voldoen aan art. 2.12.
Conclusie
De voorzieningenrechter oordeelt dat de aanbestedingen in hun huidige vorm op enkele punten verduidelijking en mogelijk aanpassing behoeven, met name in de rol van de gemeenten na medische verwijzing en de vaststelling van reële tarieven. Tot die tijd kan de aanbesteding niet worden voortgezet.
Partijen en standpunten
- Eiser: Mutsaersstichting en Stichting Geestelijke Gezondheidszorg Oost-Brabant
- Gedaagde: Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Sociaal Domein Limburg-Noord en Gemeenten Beesel, Gennep, Bergen, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Venlo, Venray
De Stichtingen vorderen de staking van de aanbestedingen en eisen dat de zorg in overeenstemming met de Jeugdwet wordt ingekocht.
De Gemeenten stellen dat de aanbestedingen voldoen aan de eisen en dat zij beleidsvrijheid hebben binnen de Jeugdwet.
Tijdlijn
- 30-07-2020 De Gemeenten hebben de eerste van vier werksessies georganiseerd voor GGZ-aanbieders ter voorbereiding van de aanbestedingsprocedure.
- 13-08-2020 De Gemeenten hebben de tweede werksessie georganiseerd voor GGZ-aanbieders.
- 24-08-2020 De Gemeenten hebben de derde werksessie georganiseerd voor GGZ-aanbieders.
- 08-10-2020 De Gemeenten hebben de vierde werksessie georganiseerd voor GGZ-aanbieders.
- 18-11-2020 De Gemeenten hebben de voorgenomen productbeschrijving van Ambulante hulp GGZ gepubliceerd.
- 26-11-2020 De Mutsaersstichting heeft per brief gereageerd op de productbeschrijving van de Gemeenten.
- 03-12-2020 De Mutsaersstichting heeft opnieuw per brief gereageerd op de productbeschrijving van de Gemeenten.
- 29-01-2021 Bureau HHM heeft een kostprijsonderzoek uitgevoerd en hiervoor een notitie opgesteld.
- 01-03-2021 De Gemeenten hebben de aanbestedingsleidraden voor de aanbestedingen gepubliceerd.
- 13-04-2021 GGZ Oost-Brabant heeft bezwaren geuit tegen de aanbestedingsprocedure in een brief.
- 15-04-2021 De Mutsaersstichting heeft bezwaren geuit tegen de aanbestedingsprocedure in een brief.
- 21-05-2021 De Gemeenten hebben op de bezwaren van de Stichtingen gereageerd en aangekondigd dat er bijstelling van het tarief zal plaatsvinden.