Kostengeoriënteerde tarieven voor nummerportering mogen gebaseerd zijn op werkelijke kosten.

College van Beroep voor het bedrijfsleven · 30 januari 2024 · Proceskostenveroordeling · Bestuursrecht

Artikel 4.10, zevende lid, aanhef en onder b Telecommunicatiewet. Artikel 30, tweede lid, van de Universeledienstrichtlijn. Nummerportering.

Rechtsvraag

Of de ACM terecht de tarieven die KPN voor nummerportering rekent als niet kostengeoriënteerd heeft beoordeeld en of de ACM de bindende aanwijzing met terugwerkende kracht mocht opleggen.

Regel

  • art. 4.10, zevende lid, aanhef en onder b, Telecommunicatiewet (Tw) (tarief voor nummerportering moet kostengeoriënteerd zijn)
  • art. 30, tweede lid, Universeledienstrichtlijn (tariefstelling voor interconnectie in verband met nummerportabiliteit moet kostengeoriënteerd zijn)
  • art. 3:4, tweede lid, Algemene wet bestuursrecht (Awb) (evenredigheidsbeginsel)
  • art. 3:46, Awb (motiveringsbeginsel)

Toepassing

  • art. 4.10, zevende lid, aanhef en onder b, Telecommunicatiewet (Tw) (tarief voor nummerportering moet kostengeoriënteerd zijn) De ACM heeft vastgesteld dat de tarieven die KPN rekent voor nummerportering niet kostengeoriënteerd waren, omdat KPN's tarieven hoger waren dan de werkelijke kosten die gemaakt werden voor de nummerportering. De rechtbank en het College hebben geoordeeld dat de ACM terecht is uitgegaan van de werkelijke kosten van KPN en dat de kostenoriëntatienorm correct is toegepast. De rechtbank heeft verder bevestigd dat de kostenposten 'uitval Manilla' en 'cancels' terecht niet zijn toegerekend aan nummerportering en dat de kosten van het IT-systeem Numbes wel mogen worden toegerekend aan nummerportering.
  • art. 30, tweede lid, Universeledienstrichtlijn (tariefstelling voor interconnectie in verband met nummerportabiliteit moet kostengeoriënteerd zijn) De rechtbank en het College hebben bevestigd dat de verplichting tot het hanteren van kostengeoriënteerde tarieven voor nummerportering rechtstreeks volgt uit artikel 30, tweede lid, van de Universeledienstrichtlijn en dat de ACM terecht heeft vastgesteld dat de tarieven van KPN niet aan deze norm voldeden.
  • art. 3:4, tweede lid, Algemene wet bestuursrecht (Awb) (evenredigheidsbeginsel) De rechtbank en het College hebben geoordeeld dat de ACM niet apart de noodzakelijkheid en proportionaliteit van de tariefmaatregel hoeft te toetsen, omdat de verplichting tot het hanteren van kostengeoriënteerde tarieven rechtstreeks uit de wet volgt. De ACM heeft terecht geconcludeerd dat de tarieven van KPN niet kostengeoriënteerd waren en dat de bindende aanwijzing met terugwerkende kracht gerechtvaardigd was.
  • art. 3:46, Awb (motiveringsbeginsel) De rechtbank en het College hebben geoordeeld dat de ACM de bindende aanwijzing met terugwerkende kracht voldoende heeft gemotiveerd. De ACM heeft aangegeven dat KPN vanaf het moment van indienen van het geschil rekening kon houden met een mogelijke wijziging van de tarieven.

Conclusie

De ACM heeft terecht vastgesteld dat de tarieven van KPN voor nummerportering niet kostengeoriënteerd waren en mocht daarom een bindende aanwijzing met terugwerkende kracht opleggen. De hoger beroepen van SpeakUp en BT Nederland slagen, maar leiden niet tot vernietiging van de aangevallen uitspraak. Het hoger beroep van KPN slaagt niet. De ACM wordt veroordeeld in de proceskosten van SpeakUp en BT Nederland en moet het betaalde griffierecht vergoeden.

Wetsartikelen

Tijdlijn

  1. 18-01-2017 Een geschil over de nummerporteringstarieven van KPN wordt door een partij ingediend bij de Autoriteit Consument en Markt (ACM).
  2. 29-01-2019 De ACM legt KPN een bindende aanwijzing op waarin de maximumtarieven voor nummerportering worden bepaald. De ACM oordeelt dat de tarieven van KPN niet kostengeoriënteerd zijn.
  3. 19-12-2019 De ACM verklaart de bezwaargronden van SpeakUp gegrond en stelt lagere maximumtarieven vast.
  4. 11-03-2021 De rechtbank Rotterdam vernietigt de beslissing op bezwaar van 19 december 2019 en bepaalt dat de ACM een nieuwe beslissing op bezwaar moet nemen.
  5. 18-02-2022 De ACM neemt een herstelbesluit waarin het bezwaar van KPN gegrond wordt verklaard, het primaire besluit wordt herroepen en KPN wordt gelast om haar porteertarieven met terugwerkende kracht te corrigeren vanaf 18 januari 2017.
  6. 05-09-2023 Het CBb acht de gevraagde beperking van de kennisneming van bepaalde stukken door de ACM gerechtvaardigd.
  7. 26-09-2023 De zitting bij het CBb vindt plaats. Aanwezig zijn de gemachtigden van SpeakUp, KPN, BT Nederland en ACM, alsmede vertegenwoordigers van deze partijen.
  8. 30-01-2024 Het CBb doet uitspraak in de hoger beroepen van SpeakUp, KPN en BT Nederland tegen de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 11 maart 2021. Het CBb bevestigt de aangevallen uitspraak met verbetering van gronden en verklaart de beroepen tegen het herstelbesluit ongegrond.